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※英語版に基づきます。日本語版の訳語は知りませんので、置き換えてください。

ポルトガルなのに何故商人が2人しかいないんだッ!

Trade - Europa Universalis 4 Wikiによると、基本2名らしいです。
字で書いてあるのを表にしてみました。

商人の獲得(Gaining merchants)

商人は基本的に2名だが、恒久的に増やす手段は以下のとおり:

分類 概要 詳細 増分
政策 Trade政策グループ
- Free Trade
2つめの政策に到達すること。 +1
- Overseas Merchants 5つめの政策に到達すること。 +1
- 完遂 7つめの政策に到達すること。 +1
Plutocracy政策グループ
- Free Merchants
4つめの政策に到達すること。 +1
Expansion政策グループ
- Additional Merchants
2つめの政策に到達すること。 +1
国策 The Hansa   +1
Netherlands  
Novgorod  
Oman  
Portugal 4つめの国策に到達すること。
Encourage the Bandeirantes
政体 Merchant republics   +1
決定 The East India Trade Company 欧州でキリスト教、外交技術レベル10、港2つ、東アジア貿易港に州1つ。 +1
The Confirm Thalassocracy 所定の交易圏を支配していること
(海軍政策を完遂し所定の交易圏を支配)。
+1

 普通にTrade政策グループから取っていくのが基本ですね。

クリエイティブ・コモンズ・ライセンス  Trade - Europa Universalis 4 Wiki
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